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【森林資源】 資產(chǎn)評(píng)估問題及其對(duì)策探究 摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)越來越重視對(duì)森林資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新也在不斷深入，我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)正在快速發(fā)展壯大。但是，這一行業(yè)發(fā)展還不夠成熟，在制度管理以及實(shí)際資產(chǎn)評(píng)估方面還存在缺陷，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 為了保障我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)成熟穩(wěn)定，就要解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)階段面臨的問題，創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評(píng)估模式與體系。 圖片 目前，在世界發(fā)展進(jìn)程中，森林資源已經(jīng)可以作為一種有形的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。森林發(fā)展節(jié)奏過快、行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)增導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在發(fā)展過程中暴露出許多問題，對(duì)整個(gè)行業(yè)的成熟健康發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用 。 基于此，分析森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題， 探究應(yīng)對(duì)這些主要問題的解決措施，謀求行業(yè)的穩(wěn)定與向好發(fā)展。 1.森林資源資產(chǎn)評(píng)估定義 森林資源從廣義上來講主要是指林地以及生長(zhǎng)依附于其上的以林木資源為主的森林生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)，包含范圍較廣，有森林植物、動(dòng)物以及其他環(huán)境因素等； 從狹義上來講， 其主要是指以喬木資源為主的樹木資源。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林資源作為一種非常重要的可再生資源，對(duì)人們的日常生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)發(fā)展等 都產(chǎn)生了一定影響，是幫助社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)前提。 除此之外，森林資源的作用不僅表現(xiàn)在其林木資源以及物產(chǎn)方面，還包括其對(duì)于環(huán)境資源的利用與保護(hù)，如森林能夠保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡等。 圖片 森林資源資產(chǎn)主要是指能夠利用現(xiàn)階段的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行開發(fā)利用，并且能夠?yàn)楫a(chǎn)權(quán)所有者帶來經(jīng)濟(jì)效益的森林資源 。 森林資源資產(chǎn)根據(jù)形態(tài)特征可以分為林地資產(chǎn)、森林環(huán)境資產(chǎn)、林木資產(chǎn)以及森林經(jīng)管資產(chǎn)等； 若是根據(jù)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的模式進(jìn)行劃分，可以分為公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。舉例來說，公益性森林資源資產(chǎn)主要是指防護(hù)林，而經(jīng)營(yíng)性森林資源資產(chǎn)指材林、薪炭林以及竹林等。 圖片 和其他類型的資產(chǎn)相比，森林資源資產(chǎn)主要具備 3 個(gè)基本特征。 1 )資產(chǎn)是在人力資源以及自然因素共同影響下而形成的。 2)森林資源資產(chǎn)可以再生并持續(xù)利用，森林資源中主要以生物資源為主，而大多數(shù)的生物資源都具備再生能力，但是若森林生態(tài)環(huán)境遭到破壞，那么森林資源資產(chǎn)的再生性也會(huì)遭受破壞。 3)在人為因素與 自然環(huán)境因素的共同作用下，森林資源資產(chǎn)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，并且只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式科學(xué)合理，森林資源的經(jīng)營(yíng)周期可達(dá)數(shù)百年之久，在其經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)周期內(nèi)采取多方面的經(jīng)營(yíng)方式，可以充分發(fā)揮出森林資源資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)方面的促進(jìn)作用。 2.進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的重要性 現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，集體林權(quán)制度不斷改革。 在此背景下，森林資源資產(chǎn)向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所以對(duì)于森林資源的資產(chǎn)評(píng)估也越來越重視。對(duì)于森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估能夠推動(dòng)整個(gè)森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)成熟穩(wěn)定。 3.森林資源 資產(chǎn)評(píng)估存在的問題 3.1 森林資源資產(chǎn)管理模式不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)模 我國(guó)森林資源存在特殊性，因此無論是從理論定義還是實(shí)踐應(yīng)用方面來說，現(xiàn)階段的森林資源資產(chǎn)管理模式都不完全符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，森林資源管理本身也沒有制定科學(xué)合理的制度進(jìn)行分類管理，公益林與經(jīng)營(yíng)林發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)者和種植戶都不能按照市場(chǎng)發(fā)展方向來進(jìn)行森林資源經(jīng)營(yíng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，森林資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步，林業(yè)管理不斷完善，通過各種方式進(jìn)行的資金籌集也保證了森林資源資產(chǎn)發(fā)展的資金基礎(chǔ)，整個(gè)森林產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了繁榮發(fā)展。 所以，森林資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展服務(wù)對(duì)象不再只有國(guó)家和政府，其面向?qū)ο笞優(yōu)樗械牧謽I(yè)產(chǎn)權(quán)所有者，傳統(tǒng)的森林資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的具體要求。 3.2 缺乏健全完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度體系 隨著森林資源資產(chǎn)評(píng)估越來越受到重視，我國(guó)出臺(tái)了有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的政策與法律，但是在實(shí)際應(yīng)用實(shí)踐中仍然存在較多問題。 目前，我國(guó)雖然制定實(shí)施了針對(duì)森林資產(chǎn)資源評(píng)估管理的法律制度，但是相關(guān)制度仍不健全，并沒有形成完整的管理體系。由于沒有完善的法律制度的約束，森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)呈現(xiàn)出不健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，非常不利于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。 3.3 森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理部門以及專業(yè)人才缺失 我國(guó)相關(guān)政策明確提出，對(duì)于森林資源評(píng)估工作的管理需要由財(cái)政部以及林業(yè)部協(xié)同進(jìn)行，但是在實(shí)際管理工作中發(fā)現(xiàn)，部門之間存在配合不默契的現(xiàn)象。比如有的部門過于重視利益，在進(jìn)行評(píng)估時(shí)指定專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估結(jié)果缺乏科學(xué)性。不同省市或不同地區(qū)之間在進(jìn)行評(píng)估收費(fèi)時(shí)制定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的地區(qū)還存在雙重收費(fèi)或者不正當(dāng)交易的現(xiàn)象。這些情況均對(duì)我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估帶來不利影響。 森林資源本身較為特殊，因此需要林業(yè)專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。但是我國(guó)目前缺乏森林資源評(píng)估行業(yè)的專家， 并且現(xiàn)有專家對(duì)于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)意見不一致，專業(yè)資格考試以及培訓(xùn)也缺乏制度保障。除此之外我國(guó)對(duì)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家的管理體系不夠完善，沒有充分發(fā)揮出評(píng)估行業(yè)的自我管理作用。 4.森林資源資產(chǎn) 評(píng)估存在問題的應(yīng)對(duì)措施 4.1 加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí) 對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要各方一起努力。 受傳統(tǒng)森林資源資產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的限制，現(xiàn)階段，解決森林資源資產(chǎn)評(píng)估主要問題以及改革管理方式方面存在困難。要想對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行有效管理，就要先提高全社會(huì)對(duì)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí)，通過多種宣傳方式，使各個(gè)部門意識(shí)到進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，為解決目前管理森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程中出現(xiàn)的問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 4.2 改革森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理體制 目前，森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約影響，因此，要想創(chuàng)新改革行業(yè)管理模式體制，就要充分考慮行業(yè)發(fā)展實(shí)際以及我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，在此基礎(chǔ)上建立健全科學(xué)合理的管理制度與體系。 從國(guó)外先進(jìn)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)中可以看出，社會(huì)中的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不能完全實(shí)現(xiàn)自身管理，因此需要政府等部門的介入 。 但政府在進(jìn)行管理的過程中，只能發(fā)揮帶頭引導(dǎo)作用，不能過多干預(yù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，這是因?yàn)橛烧M(jìn)行主導(dǎo)的管理模式不適合現(xiàn)階段森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。 行業(yè)內(nèi)部的管理部門應(yīng)該盡快深化管理體制改革，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，通過與評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的共同作用，引導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 4.3 健全法律體系，用制度約束資產(chǎn)評(píng)估行為 我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定相關(guān)法律制度來約束規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的工作， 制定合理的獎(jiǎng)懲制度，提升評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和合理性。 森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的評(píng)估調(diào)查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行業(yè)務(wù)開展時(shí)收取合適的費(fèi)用作為報(bào)酬是合理現(xiàn)象，但是若是收費(fèi)過低或過多都會(huì)對(duì)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成影響。 因此，行業(yè)內(nèi)部需要統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定收費(fèi)金額時(shí)需要考慮評(píng)估前期調(diào)查工作的難易、資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的大小以及評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，以規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。 4.4 培訓(xùn)專業(yè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人才 對(duì)于森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，需要專業(yè)人才與專家的參與配合。 但是現(xiàn)階段，我國(guó)缺乏行業(yè)相關(guān)專家，并且具備專業(yè)素質(zhì)的咨詢?nèi)藛T也少之又少，不利于森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 針對(duì)這一問題，有關(guān)部門應(yīng)該重視培養(yǎng)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才，加大培訓(xùn)力度，提升考核標(biāo)準(zhǔn)， 選拔高素質(zhì)的人才。 同時(shí)，對(duì)于人才采取分級(jí)管理模式，對(duì)于選拔出來的專業(yè)人員還要加大后續(xù)教育，使其工作能力始終與現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，以提升森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。 5、結(jié)語 通過健全完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)法律法規(guī)、改革傳統(tǒng)管理模式等方式，對(duì)我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)加強(qiáng)管理，能夠規(guī)范行業(yè)內(nèi)部行為，引導(dǎo)我國(guó)森林資源資產(chǎn) 評(píng)估工作科學(xué)發(fā)展。 此外，還應(yīng)有效培養(yǎng)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才，提升行業(yè)的整體素質(zhì)，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。