RM新时代注册-首页

? ? 　隨著(zhù)國家簡(jiǎn)政放權改革的深入和《資產(chǎn)評估法》的頒布實(shí)施，整個(gè)評估市場(chǎng)形勢發(fā)生了巨大變化，也遇到了許多新問(wèn)題。對于價(jià)格評估與資產(chǎn)評估的異同，社會(huì )各界看法不一，有很多誤解。對此，有必要予以澄清。

　　一、價(jià)格評估行業(yè)的基本情況

　　價(jià)格評估是對各種有形財產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)及有償服務(wù)價(jià)格進(jìn)行評估的行為或過(guò)程。具體講，是指符合國家有關(guān)規定的專(zhuān)門(mén)機構和人員，依據國家有關(guān)規定，為了特定評估目的，遵循適用的評估原則，按照法定評估程序，運用科學(xué)評估方法，對特定資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)價(jià)格進(jìn)行估算的過(guò)程。

　　價(jià)格評估誕生于20世紀90年代。隨著(zhù)價(jià)格改革的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，絕大多數商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)，改由市場(chǎng)定價(jià)，涉案物品價(jià)格鑒定評估成為司法和行政執法工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。為此，最高人民法院、最高人民檢察院、國家計委和公安部于1994年發(fā)出了《關(guān)于統一贓物估價(jià)工作的通知》（法發(fā)[1994]9號），規定贓物估價(jià)工作統一由各級政府價(jià)格主管部門(mén)及其所屬估價(jià)機構負責和承擔。之后，國家計委又相繼頒布了《價(jià)格評估管理辦法》（計價(jià)費[1996]2654號）、《價(jià)格評估機構管理辦法》（計價(jià)費[1996]2655號）、《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》（計辦[1997]808號）、《價(jià)格鑒證師執業(yè)資格制度暫行規定》（人發(fā)[1999]66號）等一系列政策規定。價(jià)格評估工作在規范中不斷發(fā)展，在司法領(lǐng)域和社會(huì )經(jīng)濟生活中逐步確立了其不可或缺的重要地位。

　　在2000年以前，司法領(lǐng)域的涉案財物價(jià)格評估工作，基本由所在地價(jià)格事務(wù)所和物價(jià)部門(mén)設立的價(jià)格評估機構完成。2000年以后，隨著(zhù)涉案財產(chǎn)價(jià)格評估案件數量的不斷增加，以及司法涉案價(jià)格評估工作實(shí)行對外委托名冊制度，才有其他評估機構逐漸介入司法涉案財物價(jià)格評估。

　　2005年，根據《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定許可的決定》（國務(wù)院第412號令），國家發(fā)改委發(fā)布了《價(jià)格評估機構資質(zhì)認定管理辦法》（國家發(fā)改委令第32號）、《價(jià)格評估人員執業(yè)資格認定管理辦法》（國家發(fā)改委令第33號），國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《價(jià)格評估人員執業(yè)資格認定實(shí)施辦法》和《價(jià)格評估機構資質(zhì)認定實(shí)施辦法》的通知”（發(fā)改辦價(jià)格[2005]2597號）。價(jià)格評估行業(yè)因此而迅速發(fā)展壯大，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋涉及國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)處置及實(shí)物抵稅事務(wù)中的價(jià)格評估和在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同簽訂、抵押質(zhì)押、理賠、物品拍賣(mài)、資產(chǎn)評估、財產(chǎn)分割、工程審價(jià)、清產(chǎn)核資、經(jīng)濟糾紛、法律訴訟、司法公證中涉及國家利益、公眾利益的價(jià)格評估，成為了整個(gè)評估市場(chǎng)中一支舉足輕重的生力軍。

　　由于涉案財物價(jià)格評估的特殊性，司法委托的價(jià)格評估有別于社會(huì )市場(chǎng)主體委托的價(jià)格評估，其評估程序、方法及側重點(diǎn)均有不同，其結論也有所差異。

　　不同于其他中介機構，價(jià)格評估機構成立之初的目的就非常明確，即為司法涉案財產(chǎn)、物品價(jià)格評估服務(wù)。價(jià)格評估行業(yè)在實(shí)踐中逐步建立了較為完善的涉案財產(chǎn)價(jià)格評估理論、方法體系，堅持以?xún)r(jià)格評估結論客觀(guān)、公正為指導思想，重視價(jià)格評估對象現實(shí)的實(shí)際狀況及案件屬性。

　　因此，相對于房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)估價(jià)機構，價(jià)格評估機構無(wú)疑具有綜合性的優(yōu)勢；相對于資產(chǎn)評估機構，價(jià)格評估機構又具有更加適應司法工作要求的涉案評估專(zhuān)業(yè)特色。

　　例如：對一套工業(yè)流水線(xiàn)設備進(jìn)行價(jià)格評估，資產(chǎn)類(lèi)評估公司往往采用會(huì )計折舊計算實(shí)體性貶值，即以資產(chǎn)原始購置成本和法定使用年限進(jìn)行計算，對于同類(lèi)資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，折舊具有同一性。而在司法價(jià)格評估中，涉案財產(chǎn)的實(shí)體性貶值是針對特定評估對象而言的，其價(jià)格評估結論數額大小、多少，取決于價(jià)格評估對象的使用條件、實(shí)際使用程度、保養及維護水平等因素。需要通過(guò)實(shí)地勘察確定，具有個(gè)別性和特殊性。因此，不能完全用會(huì )計上的累計折舊額代替實(shí)體性貶值額，不能完全用法定的折舊率代替實(shí)體性貶值率，不能完全用折舊年限代替價(jià)格評估對象的實(shí)際使用年限。過(guò)于簡(jiǎn)單的評估方法在司法價(jià)格評估中會(huì )產(chǎn)生一些不公平的結論，不利于法院公平公正判決。

　　截至2016年2月，經(jīng)國家發(fā)展改革委和省級發(fā)改（價(jià)格）部門(mén)行政許可認定的各類(lèi)（綜合類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)、涉案涉訴訟類(lèi)）價(jià)格評估機構3000多家，從業(yè)人員10萬(wàn)多人，其中價(jià)格鑒證師14000多人。

　　2016年7月，全國人大通過(guò)了《資產(chǎn)評估法》，并于12月1日正式頒布實(shí)施。此間，一些人對《資產(chǎn)評估法》做出了不利于價(jià)格評估行業(yè)的所謂“釋義”，聲稱(chēng)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的只能是“五部門(mén)六專(zhuān)業(yè)”，國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門(mén)不包括國家發(fā)展改革委，評估專(zhuān)業(yè)人員不包括價(jià)格評估人員，評估師專(zhuān)業(yè)類(lèi)別不包括價(jià)格鑒證師，給價(jià)格評估行業(yè)和整個(gè)評估市場(chǎng)造成了極大困擾。這種觀(guān)點(diǎn)既于法無(wú)據，也不符合歷史和現實(shí)，是完全錯誤的。

　　1、資產(chǎn)評估的含義。

　　狹義的資產(chǎn)評估僅指國有資產(chǎn)評估，其依據是《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令1991年第91號），由財政部作為國有資產(chǎn)行政管理部門(mén)對全國資產(chǎn)評估機構進(jìn)行監督管理。而《資產(chǎn)評估法》定義的資產(chǎn)評估是指“評估機構及其評估專(zhuān)業(yè)人員根據委托對不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權益進(jìn)行評定、估算，并出具評估報告的行為?！彼鼘儆趶V義的資產(chǎn)評估，涵蓋所有的評估領(lǐng)域。

　　2、價(jià)格評估始終包含資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

　　價(jià)格評估行業(yè)誕生近30年來(lái)，一直由國家發(fā)展改革委和各級發(fā)改（價(jià)格）部門(mén)實(shí)施直接有效的監督管理，并制定了一系列政策法規。2016年取消相關(guān)行政許可審批改變了政府對價(jià)格評估行業(yè)的管理方式，但并沒(méi)有改變價(jià)格評估行為的法律屬性和價(jià)格評估機構的執業(yè)范圍。

　　根據國家發(fā)展改革委的相關(guān)法規文件，價(jià)格評估是指“接受當事人的委托，利用專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)技能對涉及國家利益和公眾利益的各種有形財產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)及有償服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行測算、評估，發(fā)表具有證明效力或咨詢(xún)效力的意見(jiàn)或出具價(jià)格評估報告，并承擔相應法律責任的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為”。

　　價(jià)格評估機構的主要業(yè)務(wù)范圍是：涉及國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)處置及實(shí)物抵稅事務(wù)中的價(jià)格評估和在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同簽訂、抵押質(zhì)押、理賠、物品拍賣(mài)、資產(chǎn)評估、財產(chǎn)分割、工程審價(jià)、清產(chǎn)核資、經(jīng)濟糾紛、法律訴訟、司法公證中涉及國家利益、公眾利益的價(jià)格評估。

　　很顯然，價(jià)格評估和資產(chǎn)評估都是對被評估資產(chǎn)特定時(shí)點(diǎn)價(jià)格（價(jià)值）進(jìn)行評定和估算的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。價(jià)格評估符合《資產(chǎn)評估法》對評估行為的相關(guān)界定，自然也就不能游離于《資產(chǎn)評估法》之外。價(jià)格評估行業(yè)貫徹執行《資產(chǎn)評估法》責無(wú)旁貸。

　　3、《資產(chǎn)評估法》適用具有開(kāi)放性和包容性。

　　由于歷史的原因，我國評估市場(chǎng)形成了按條塊管理的評估專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，如價(jià)格評估、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估、礦業(yè)權評估、二手車(chē)評估、保險公估等,行業(yè)行政管理部門(mén)分別是國家發(fā)展改革委、財政部、住建部、國土資源部、商務(wù)部、保監會(huì )?！顿Y產(chǎn)評估法》承認這種現實(shí)，確立了國務(wù)院有關(guān)評估行政部門(mén)按照各自職責分工進(jìn)行監督管理的體制，其中并沒(méi)有否定抹殺價(jià)格評估行業(yè)，也沒(méi)有限制或禁止國家發(fā)展改革委對價(jià)格評估行業(yè)監督管理的任何規定。作為規范和指導我國整個(gè)評估市場(chǎng)健康發(fā)展的最重要法律，《資產(chǎn)評估法》在做出原則性規定的同時(shí)，也為適應市場(chǎng)可能的變化留出了足夠的空間。個(gè)別人士的所謂“釋義”既不是全國人大的釋法，也不是相關(guān)機關(guān)的司法解釋?zhuān)静痪邆淙魏蔚姆尚ЯΑ?br>

　　4、“五部門(mén)六專(zhuān)業(yè)”是一種不完整的、過(guò)時(shí)的說(shuō)法，與評估市場(chǎng)客觀(guān)現實(shí)全然不符。

　　“五部門(mén)六專(zhuān)業(yè)”的最初來(lái)源是《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于加強和規范評估行業(yè)管理意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2003]101號），其中提到“根據目前我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，設置注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權評估師、保險公估從業(yè)人員和舊機動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)師等六類(lèi)資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)資格?！?/div>